“＂赤道大体上＂全球实践:考量中国银领域国际环保标杆”

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抑制高能耗污染产业盲目扩张的“绿色信贷”机制将于7月中旬由国家环境保护总局、人民银行、银监会合作推进 这被称为《落实环境保护政策法规防范信用风险意见》，其核心是对未经环境影响评价批准或未通过环境保护设施检验的新建项目，金融机构不得增加任何形式的信用支持。 对超标排污、未完成限期治理任务的已建项目，金融机构在审查所属公司的流动资金贷款申请时，必须严格控制贷款 但是，综合来看，该政策越来越多的颜色仍然是相关部门配合环保部门开展工作，至多是跨部门合作的新闻联动机构，仍然是行政层面对银领域的要求 忽视了作为公司背后的银行，应该对出资支持的项目带来的环境和社会影响负责这一重要理念 而且，国际上承诺，制约按照特定社会和环境标准如何接受银行贷款的项目正在执行被称为“赤道大体”的自主行为规范，发挥着越来越重要的影响 目前，包括花旗、渣打、汇丰在内的40家大型跨国银行已确定基本实施赤道，并在贷款和项目资助上强调公司的环境和社会责任 赤道基本上不是国际公约，国际组织也没有形成。 接受这些基本的金融机构不需要加盟也不需要共识。 每一个都只需要宣布建立或建立了这个基本一致的内部政策和程序。 很明显，赤道的几乎创始人不希望成立银行集团或封闭的俱乐部，而是希望建设有吸引力的“尽可能宽敞的教堂”。 在经济全球化的进程中，中国越来越成为对外投资的大国，也开始给其他国家留下自己的“生态足迹” 但是，直到今天，中国的银行领域对赤道仍然处于几乎未知的阶段 从“绿色信贷”到“赤道大体”，中国的银行领域还有很长的路要走 公司社会责任催生赤道几乎来源于赤道风起云涌的公司社会责任运动，在此期间，一个重要观点开始被认识，即环境危害事件，不应该只关注作为事件直接制造者的公司，而应该无视公司背后的力量，投资于作为公司金融机构的银行。 银行为公司运行项目提供的资金，代表银行承认公司的项目，银行是公司行为的支持者 这是因为银行和其他金融机构在为重大项目提供资金时，有责任判断和监督环境和社会影响的重要结论。 2002年10月，荷兰银行和国际金融企业在伦敦主办了9家国际商业银行参加的会议，专门讨论项目融资中经常面临的环境和社会问题 会议花旗银行提出动议，国际金融界应制定统一规则处理这些问题。 随后成立了专门的员工小组，任务是起草其他金融机构可以参考的框架。 这个框架的名字是“赤道大致” 2003年6月，7个国家的10家国际大银行宣布正式实施赤道的几乎全面 大体列出赤道银行进行融资决定时所依据的特殊条款和条件，共9条，承诺执行赤道大体金融机构(简称“赤道银行”)，只向符合这9个条件的项目提供贷款。 但是，第1条规定了项目风险的分类依据。 第2条规定了a类项目和b类项目的环境判断要求，第3条规定了环境判断报告应包括环境影响判断、社会影响判断和健康影响判断以及更深层次的要求，这是赤道的大致核心部分，第4条规定了环境管理方案的要求，复印件是环境和社会风险的降低、行动方案、监测和管理。 第5条规定了向公众征求意见的制度第6-8条规定了借款人与借款人关系的相关要求以及确保守约的机制。 第9条规定了赤道的大致适用范围，即仅适用于总融资5000万美元以上的项目。 赤道大体上在国际金融快速发展史上具有里程碑意义，它首次确立了国际项目融资的环境和社会最低领域标准。 截止到2006年11月，赤道银行有43家，数量很少，是世界大型金融机构和特大型金融机构 2005年11月，当时的35家赤道银行约占世界项目融资总额的90% 2006年7月，成员银行共同对赤道进行了大致修订，使赤道大体适用的项目融资规模从5000万美元降至1000万美元(由于快速发展中国家的多个项目都在5000万美元以下，规定了5000万美元以上的项目，所以赤道大体适用， 承诺在项目分类中更加确定区分社会和环境影响的评价，定期进行新闻披露，越来越强调项目的社会风险和影响，提高项目的透明度 这些修订总体上提高了执行的标准 赤道的大体全球实践自2003年6月以后，赤道大体上直接应用于世界大多数大中型项目，一些项目在是否符合赤道的大体方面存在争议，引起了全世界的关注。 在其实施过程中，非政府组织发挥了巨大的作用 由于非政府组织的反对，赤道银行不敢为印度的马达坝项目等有争议的项目融资，一些非政府组织还以项目违反东道国法律为由向法院直接提起诉讼。 例如，巴库-第比利斯-杰伊汉( btc )管道项目、萨哈林2号油气开发项目等 btc项目是赤道几乎上下的第一个a类项目，也是赤道几乎第一个重要的实践 该项目由苏格兰皇家银行集团等9家赤道银行负责融资 世界野生动物基金、地球之友等非政府组织指出，该项目有127处违反赤道，反对贷款银团为该项目提供资金 此外，银团也受到新媒体的压力，非政府组织向法庭申诉，要求保护人权和环境 迫于压力，贷款银团后来聘请了独立的环境顾问，做出判断后发现，该项目基本上遵守了赤道 为了更加明确，贷款银团聘请了另一位环境顾问，监督项目 萨哈林2号石油天然气项目是投资规模最大、争议最多的项目之一 有人指责非政府组织和原住民威胁濒危西部灰鲸，破坏稀有鱼类和鸟类的栖息地，污染地区渔业的迅速发展 迫于压力，项目发起人委托世界自然保护联盟召集独立科学判断小组，判断该项目对西部灰鲸的影响。 俄罗斯环保组织也向俄罗斯法院提起了诉讼 2005年，萨哈林岛原住民举行了两次抗议活动，得到国际声援 他们认为赤道银行——瑞士信贷第一波士顿银行不应该在这个项目中扮演财务顾问的角色。 这个项目大多违反赤道，因为有与这个项目相关的赤道银行和荷兰银行等。 在实践中，赤道大体上不具备法律条文的效力，但已经成为金融机构必须遵守的领域规范，谁无视它在国际项目融资市场上是困难的 中国相对于距离赤道有多远的海外同行，国内刚刚兴起的公民社会在推进金融公司的社会和环境责任方面，整体处于意识萌动的阶段 典型事例是，2001年国际金融企业1fc进入南京市商业银行前双方进行谈判，令中国人大感到意外的是，ifc项目组来谈判时，首要议题竟然是环境问题，要求南京市商业银行按照国际惯例出具《环境保护承诺书》，环境管理承诺书， 这对国内银行来说确实是个新概念 ifc除了提供两名环保人员外，还接受了专业培训。 对此，长期以来我国银行界对环境和社会问题重视不够，一些银行和银行高层甚至不知道环境和社会问题与银领域的业务有关联 因为这次刚刚公布的“绿色信贷”机制也因此被涂上了原有的“政府色彩”。 事实上，对银行来说，环境保护风险在所有风险中越来越高 在项目融资中，如果环境保护有问题，该项目有可能中止建设或者永远取消。 也就是说，实行拒绝制。 2005年1月国家环境保护总局刮起的“环境保护风暴”，一次也没有宣布停止30个非法开工项目的建设，总投资额近1180亿元，其中只有金沙江溪洛渡水电站这个项目，总投资额约446亿元，投资规模 这些项目停止的原因只有一个，就是环境影响评价文件没有得到批准。 这些大型或大型项目的停止建设或取消对贷款银行的影响被认为很大 目前，“绿色信贷”机制对中国银行领域来说，可能是“赤道大体”的国内试水 中国银监会日前宣布，要求银领域各金融机构堵住“高能量、高污染”领域资金的“血管”。 放眼望去，中国已经成为对外投资的大国 数据显示，2005年中国进出口银行与日本国际合作银行和美国进出口银行并列为世界三大出口信贷机构 金融专家预言，年中国很可能成为全球最大的出口额和投资资金来源，远远领先于其他对手 因此，光靠国内试银领域的环境和社会责任是不够的，使国内金融体制和国际金融体制尽快接轨已成为当前面临的首要问题 世界银行东亚和太平洋地区副行长亚当斯表示，中国援助非洲今后的挑战来自对“赤道大体”的认识 目前，更多的赤道银行和国际金融企业进入国内银行领域 外资金融机构带来的不仅仅是资本、实力，还有赤道大体的实践经验 与之相应，改善我国的金融生态环境，建立与赤道大体相适应的内外环境，也将成为“绿色信贷”机制更高层次上需要考虑的问题 中国经济网声明:股市信息来源于合作媒体和机构，是作者的个人观点，只是投资者的参考，不构成投资建议 投资者据此操作，风险自行承担 ·请遵守中华人民共和国的有关法律法规、《全国人大常委会关于维护网络安全的决定》和《网络信息新闻服务管理规定》 ·请观察语言文明，尊重互联网道德，承担由您的行为直接或间接引起的所有法律责任 ·发表此评论表示您已阅读并同意上述条款。 如果对管理有意见，请向投稿管理员反映信息