“许瑞生：深化商事制度改革加强事中事后监管”

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[摘要]推进商事制度改革，是党中央、国务院立足经济社会改革快速发展全局，着眼完整的社会主义市场经济体制，形成中国经济快速发展新动能的重大决策部署。 这项改革对于减少行政审批，转变政府职能，创新政府监管方法，建立公平透明的市场规律，调动社会资本力量，释放市场潜力，促进小微特别是创新型公司的成长，推动新兴生产力的快速发展，具有十分重要的作用和意义。

[关键词]商事制度改革事件后监管广东省

[中图分类编号] d63 [文献识别码] a

推进商事制度改革，是党中央、国务院立足经济社会改革快速发展全局，着眼完整的社会主义市场经济体制，形成中国经济快速发展新动能的重大决策部署。 这项改革对于减少行政审批，转变政府职能，创新政府监管方法，建立公平透明的市场规律，调动社会资本力量，释放市场潜力，促进小微特别是创新型公司的成长，推动新兴生产力的快速发展，具有十分重要的作用和意义。

一、商事制度改革的实践与经验

率先开展商事制度改革是国家交给广东的重要改革任务。 年以来，广东省牢牢把握住国务院在广东“十二五”时期行政审批制度改革方面先行的有利契机，结合广东“三打二建”事业的深入推进，在全国先行开展了工商注册制度改革试点。 年选择了深圳、珠海、东莞三个市和佛山市顺德区，先开展商事注册改革试点，年5月在珠三角地区推进商事注册改革，年5月广东在全省全面开展商事制度改革，大幅度减少前置审批的若干事项，实际缴纳注册资本并认识到， 在公司年报上公示，推进工商登记便利化，强化信用约束机制，创新新闻化、监管手段。 第一，市场活力明显增强。 年，广东省新注册市场主体130.6万户，其中公司49.9万户，比去年同期增长17.9%和41.4%，今年1-4月，广东省新注册市场主体42.75万户，其中公司18.68万户，比去年同期增长12.43%和33.4 % 二是市场准入审批大幅减少。 公布了注册前审批和前置变更后置审批几个事项的两个目录，保存了工商注册前置审批的几个事项12个，前置审批减少率达到90%以上。 第三，授权服务的绩效将大幅提高。 全省办公时间普遍提速，统一缩短为5个工作日，比法定时间缩短10个工作日，约3成业务可当日结算。 四是推进政府职能转变成效显著。 加快市场准入行政审批若干事项的“减少、开放、转换、优”，年省级累计取消公司投资、社会事业准入等经济调控行业的行政审批69项。

在推进商事制度改革中，广东一直坚持以问题为导向，比较后续需要加强监管、提高监管效能的问题，切实加强事中事后监管，对加强行为监管、监管执法、社会监督做出整体安排，、 并把握《公司新闻公示暂行条例》发布实施的有利契机，加强信用约束机制，创新新闻化、智能化监管手段，稳步推进事件中事后监管实效。

(一)理顺明确的部门监管职责，落实“谁负责审批，谁负责监管”的就业机制。 按照《谁负责审批，谁负责监管》和领域监管有机结合的监管，大致编制《广东省市场主体许可经营项目监管清单》、《广东省市场主体住所或经营场所许可监管清单》，对所有许可审批的若干事项进行监管

(二)建立市场主体信用新闻公示体系，夯实新闻化监管基础。 广东省公司信用新闻公示系统于去年10月1日准时上线，收录全省690.42万市场主体工商登记管理新闻并进行公示，收集了登记备案、动产抵押、股权质押、行政处罚等复印件。 截至今年5月25日，系统累计浏览量约达11540万次，成为公司交易、部门监管和社会监督的重要平台。

(三)积极推进年度报告，比较有效地落实新闻公示制度。 积极招商、指导公司在年度报告和生产经营中出现的即时新闻。 截至今年5月25日，全省已提交年度报告市场主体492.60万户，其中公司223.38万户、13.49万户企业广告积极公示注册资本认缴、实际缴纳变动情况等即时新闻，公司年报率居全国前列。

(四)多次开展公平规范大体上是公司公示新闻的抽查。 根据工商总局的统一部署，广东省于今年1月4日至31日开展了公司即时新闻公示情况抽查工作，第一轮随机抽查中有1%的公司为查处对象。 经多样化玩法检验，情况正常的公司、住所(经营场所)无法与公司联系的公司、未按规定公示的即时新闻公司分别占抽查总数的70.43%、24.04%、5.46%。 根据提取结果，计划将5141家公司列入经营异常名单。

(五)实行经营异常名录制度，初步建立信用监管模式。 截至今年5月25日，全省共有23987家公司列入经营异常名单，相关情况和文件通过公示系统实时公布。 被列入经营异常名单的公司，积极进行新闻修复，目前5867家公司在纠正违法行为后，申请移动异常名单，被列入异常名单，移动的公司数量排名全国第一，信用惩戒制度的效用初步显现。

总的来看，广东省商事制度改革顺应了经济快速发展新常态下大众创业的热切期望，激发市场活力，促进产业结构优化，创造越来越多的就业机会，支撑中小企业快速发展，改善经营者环境，促进政府职能转变。 正确解决市场和社会关系，充实了对发挥市场资源配置决定性作用的有益探索，发挥了全面改革之手。 这符合改革的期望，同时也更加坚定了我们继续深入推进改革的决心和信心。

回顾近年来的改革实践，四个经验值得多次宣传:一是多次循序渐进。 从4个地区率先试点，推开珠三角，然后在全省推开，是多次循序渐进、点面俱到的基本。 二是与顶层设计先行结合。 不仅有地方先行考试，还有顶级的制度安排和设计，两者必须很好地结合起来。 三是多次兼顾改革和防控风险。 在改革过程中，涉及规章制度调整的，要严格依法工作，多次依法推进商事制度改革，加强法治工商建设，不产生相关风险。 四是多次“宽进严管”。 改革之初就预测到了“严格管理”的困难在于，宽容后容易出现的松动、食品安全、公司失信等问题。 因此，必须通过制度建设的“严格管理”来处理，“宽进”和“严格管理”必须结合起来。

二、深化商事制度改革进一步释放改革红利

当前，广东省商事制度改革在全面展开的基础上，已经进入协同向纵深推进的关键阶段，必须更加重视提高改革的质量和实效，更加重视改革各个环节的协调推进，更加重视与配套改革的统一和联系。 特别是广东经济快速发展进入新常态后，面对稳定增长、结构调整的双重任务，加快政府职能转变，也进入了推进管理体系现代化的改革攻坚期。 深化商事制度改革，是认识新常态、适应新常态、引领新常态的根本要求，是大众创业、形成一切创新局面的重要举措，是增强社会整体活力、释放经济快速发展内生动力、实现经济稳定健康快速发展的重要手段 是与政府理顺市场关系的比较有效的方法，是促进社会信用体系建设、加快建立国际化法治化经营者环境的第一要务，而不是从目前的稳定增长出发。

下一步，广东将认真贯彻落实中央商事制度改革部署要求和李克强总理视察国家工商总局的重要讲话精神，多次引导问题方向，全面深化改革，落实措施，稳步推进工商登记制度便利化，完善市场监管体系，更好地市场经营 最大限度释放微观主体活力，推动广东商事制度改革向纵深快速发展，注册登记实现更加方便快捷，市场准入大门更加广阔，事中事后监管更加严格，中小公司快速发展环境更加优化，让大众创业、万众创新的生动局面

一是推进工商登记制度便利化，营造宽松平等的准入环境。 加快完善“宽进”配套措施，深化注册资本注册制度改革，加快推进支持电子营业执照全过程电子化注册管理改革。 尽快制定全省市场准入负面清单，确定禁止和限制投资经营的领域、行业、业务等，实现市场主体“依法禁止即可”。 特别要结合广东自贸区招牌，抓紧制定广东自贸区外资准入负面清单，积极探索“负面清单”管理模式，实现政府部门“法无许可”。 并加大改革的政策推动力，使各地各部门及公司群众了解改革，支持改革，参与改革。

二是建设完善的市场监管法规制度，营造公平竞争的市场环境。 认真落实党的十八届四中全会“重大改革依法有据”的部署要求，在改革中坚持立法先行、依法推进、依法行政。 《广东省商事登记管理条例》立法目前已进入省人大“二读”阶段，接下来广东将加快立法进程，积极吸收国内外先进经验，借鉴网络交易等相关内容，争取早日实施条例，提高改革成果。 推进《广东省市场监管条例》的立法调查。 细化完整的年度报告、抽查监管和经营异常清单的实施方法。 在立法过程中，要重视利用和利用大学法学的特点，注意立法权的适度开放和层次安排，为行使某些市的立法权留出空之间。

三是建设完全公示平台，提高监管社会化水平。 制定统一规范的数据标准和平台运行管理制度，深入整合工商登记、行政审批、执法监管、司法、税务、质量监督、安全生产、信贷融资等新闻资源，打破部门间、省市间的“新闻壁垒”，实现互联互通、共享。 加强公司新闻统一公示和综合应用，运用大数据思维转变监管方法，开展大数据监管专题研究，建立科学的数据观察模型，通过综合针对性、科学筛选，及时发现、预测市场监管的风险点，并 合理配置监管力量，比较调整监管方向，实现了精准打击新闻化的监管模式。 对于新的市场主体，要支撑其健康成长的快速发展，深入探索研究“市场主体的活跃度”，综合分析相关数据，努力成为衡量新市场主体快速发展质量的科学指标。

四是加快完善的部门联动机制，建立健全信用约束机制。 认真落实《公司新闻公示暂行条例》，最大限度地发挥“政策叠加”的效果。 引诱市场主体依法履行年报和即时新闻公示义务，特别是加强行政处罚新闻的提交，推动跨部门监管新闻的及时公示和相互推送。 将经营异常名录与“黑名单”公司完全对比制定信用约束制度，让各地各部门公布并执行《公司新闻公示暂行条例》的操作细则，在政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面，以信用新闻为重要考量因素，经营异常名录或重大违法公司名录； 结合新的《中华人民共和国广告法》，对犯罪嫌疑人的虚假广告，应当依法展开调查，调查属实时，依法报警，规范市场主体的推广行为，加大办案力度，依法惩治公司 实施政府机关权责监管清单，加强清单动态管理。 探索试点计划建设、教育、卫生、食品药品、环境保护等重点行业，开展市场监管体制改革。 全面实施和完善公司年报、即时新闻公示、抽查监管等制度，重视提高公司年报率，做好年报新闻抽查核实，切实防止公司“报告无忧”，提高公示新闻的真实性、准确性。 建立部门新闻共享、联动监管响应机制，12月底前完成。

五是拓展改革成效，推动商事制度改革向纵深快速发展。 国家“一照一号”的改革目标已经非常确定，具体制度设计完善。 广东省年初在广东自贸区试点改革“一照三号”注册制度，目前正在制定完善的《中国(广东)自贸实验区推进“三证一合”、电子营业执照等改革的实施方案》，其中“三证一合”、“一照一号” 其次，我们认真贯彻国家“一照一号”相关决策部署，结合中国(广东)自由贸易实验区建设，积极借鉴国家及兄弟省市先进经验，新设立工商营业执照、组织代码证和税务登记证“三证一合、一照一号”考试，

全面深化商事制度改革是大势所趋，民心所向。 广东将继续大力弘扬人先、务实进取的创新精神，集中一切智慧和力量，使这一改革措施“落地生根、开花结果”，进一步释放改革红利，激发创业活力，带动快速发展动力，继续推进广东商事制度改革。 并且，广东结合近年来“个人转型企业”的经验，在上海、浙江等地培育中小公司“成长计划”的先进方法，着力提高广东公司的快速发展质量，实现广东“三个定位、两个率先”的总目标，实现中华民族的伟大复兴

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[作者介绍]许瑞生，广东省副省长。

(责任:周杰伦)