“李海青：准确把握中国经济快速发展的动力转变”

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目前经济快速发展方法转变的进程和效果在很大程度上取决于经济权力重组和经济权利实现的速度

在改革全面深化和攻坚阶段，中国经济体制改革极其需要在根本理念和制度体系方面的顶层设计。

法律秩序未必是市场快速发展初期的先决条件，但却是市场成熟快速发展的先决条件。 市场经济的进一步快速发展，对法治化水平提出了更高的要求。

政府主导模式是改革开放以来中国经济快速发展的根本优势。 这一优势既体现在顶层设计层面制定经济快速发展的总体思路、战术和计划，也体现在政府掌握大量经济政策和经济制度的制定权，通过适度干预对具体经济行为产生决定性影响。

改革开放以来，正是基于“以经济建设为中心”的快速发展思路，基于政府在经济快速发展方面采取的一系列正确的政策和制度措施，基于产权的逐步确认和保障，中国社会生产力得到了极大的解放和迅速发展，比较有效地处理了社会成员的温饱问题

用经济权利推进可持续的人本经济

随着改革的深入，我们越来越清楚地认识到，这种经济快速发展的方式尽管具有历史惯性、特定阶段的合理性和重要意义，但却蕴藏着影响肘经济持续健康快速发展和快速发展方式顺利有效变革的因素。 这样的因素，政府和市场的界限不明确，“看得见的手”常常会对市场经济的自主运行造成过多的影响。 特别是随着市场化的发展，市场经济越来越要求按照其内在规律和机制运行，在这种情况下，边界不清晰的不自然现象越来越明显。 因此，解决政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性的作用，是非常紧迫和重要的。

那么，市场如何在资源配置中起决定性作用呢？ 从根本上说，基于使经济真正按照市场自身的规律和机制运行，政府要发挥积极作用，进行合理调整。 到具体制度的操作水平，就是将市场自身的规则和要求转化为社会成员广泛的经济权利。 可以这么说，在中国经济未来快速发展的原动力中，只有驱动经济权利才能走向可持续的人本经济。

只有确定、比较有效地保障普遍需要的经济权利，市场自身的规律和内在机制才能在制度层面得到比较有效的体现，市场才能在资源配置中发挥决定性的作用。 从这个意义上说，规范的现代市场经济是法治经济，其本身就是以经济权利为制度支撑的。 只有这样，社会成员才能有法定的资格、稳定的期望和持续的动力追求自身利益，提高自身素质，比较有效地利用资源，开展广泛的竞争，激发社会潜能，致力于各种创新，推动经济快速发展，创造社会财富 根据这一理念，中国的经济转轨和体制改革不仅要从资源配置方法变革的层面去理解，其本质是经济权力与经济权利关系的重大调整。

目前经济快速发展方法转变的进程和效果在很大程度上取决于经济权力重组和经济权利实现的速度 也就是说，对于我国经济转轨和体制改革来说，经济快速发展方式的转变，要确立经济权利思维，从经济权利比较有效的确认和保障的角度，反思以前传下来的体制和以往改革中的问题，重新审视、规划和设计当前和未来中国经济体制的改革思路、战术和措施 如果不以经济权利比较有效的确认和保障为指导理念推进改革，制度变迁和体制改革的指导理念不得到根本有效的转变，改革方法第一是具体的问题反应式，就会头疼，一步步看，如果牵扯到微观的经济活动，经济的快速发展方法就会比较有效

当然，要求在改革之初冷静认知，建立完全区别于以前流传下来的经济运行机制的改革指导几乎是不现实的。 因为经济体制改革是在“摸石头过河”的持续实践中加深认知、把握规律的过程。 但是，在改革开放40年后的今天，在长期积累“摸石头”经验教训的基础上，在改革全面深化和攻坚阶段，中国经济体制改革极其需要在根本理念和制度体系方面的顶层设计。 这样，只有经济快速发展方法的比较有效的转变和市场经济的更完整是可能的。 这样强调的是，随着中国市场经济的推进，在经济快速发展方式转变的过程中，尽管经济权利也得到了越来越广泛的确认和保障，经济生活的法治化水平也逐渐提高，但当前经济生活仍存在一些不足，市场经济的快速发展

以高水平的法治化推进市场经济的快速发展

特别需要深刻认识的是，改革开放以来，中国经济在经济权利的确认和保障方面还有待提高。 在法治环境需要持续健全的情况下，中国经济的快速发展取得了巨大的成果，但必须看到这种快速发展成果的取得适用于中国市场经济快速发展初期的特定情况。 如果法治建设不及时跟进，从长远来看，经济自身快速发展的升级和持续增长没有多大保障。 另一方面，在中国经济商品化和市场化初期，由于受到中国文化以前传下来的影响和公司快速发展程度的限制，熟人交易和相关经济发达了。 这笔熟人交易用非正式合同和内部信任代替了正式的法律制度保障，在一定程度上发挥了法律制度的功能替代作用。 当然，市场经济并不排除这种关系经济的存在，法律规范也不排除交往中的个人信任和关系互联网，但缺乏交往普遍性和规则普遍性的大量小圈子式关系经济的存在，对中国经济市场化来说还存在较大的增长空 另一方面，改革开放以来中国经济快速发展的成果大部分来源于对法治环境要求不高的实体经济，特别是制造业的快速发展。

以上两点表明，在市场经济快速发展的初期，规范性制度诉求不太强烈。 但随着市场经济的进一步快速发展，这两方面的情况必须改变，这对法治化水平提出了更高的要求。 随着交往范围的扩大，熟人关系经济越来越显示出局限性。 因为，相关经济的弱点是合作范围太窄。 在每个人都知道的小圈子里，非正式交易可能运作得很好。 但是在许多复杂的大型经济活动中，合作圈的限制会阻碍不熟悉的新公司和个人形成有益的交易。 在大规模的市场经济中，国家实施的正式法律规则依然不可缺少。

而且，随着市场经济的迅速发展和成熟，制造业等第二产业创造的价值占gdp的比例越来越小，包括金融、保险、房地产等在内的第三产业所占的比例越来越大。 这些领域和行业对第二产业，对市场制度环境的要求必须非常严格。 其交易是一种看不见、摸不着的无形服务或“约定”，交易范围更广、交易时间差更大、交易价值更大、交易主体数量更多、交易风险也更大，一旦出现问题，经 在制度资本特别是缺乏法治的条件下，这种市场、领域更容易扭曲、混乱。

正如一位学者指出的那样，“现代股市、债市、基金市场等随着现代法治制度迅速发展。 也就是说，如果没有支持陌生人之间交易的现代商法、合同法、证券法等的快速发展，就没有今天我们熟知的任何外部化的金融证券市场。 相反，金融证券交易在陌生人之间的深化过程带来了越来越多、更深层次的法治要求，促进了后者的发展。 ”。 从这个意义上说，“法律秩序未必是市场快速发展初期的前提条件，但却是市场成熟快速发展的前提条件”。

(李海青，中共中央党校教授)

(责任:李晁)