“地方债券，你我都能买了”

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地方债柜台的发行主要通过现银行间和交易所债市面向商业银行等大型机构投资者发行，在此基础上进一步拓宽了地方债的发行渠道，丰富了投资者群体。 也有利于更好地满足个人和中小机构低风险投资的诉求，拓宽财产性收入渠道，促进城乡居民增收，提高人民获得感——

3月25日，浙江、宁波市开始通过商业银行柜台市场发行地方债，标志着地方债柜台发行成功。

今年，我国积极的财政政策力量将见效，适度提高赤字率，安排地方政府专项债券21500亿元。 地方政府在商业银行柜台市场点发行专业债券有助于稳定投资专业债券、扩大内需、补充短板。

投资者群体更丰富。

记者了解到，此次发行的宁波债券为土地储备专项债券，期限为3年，招标明确发行利率为3.04%，柜台销售额为3亿元。 浙江债券为棚改专项债券，期限为5年，招标明确发行利率为3.32%，柜台销售额11亿元。

此次发行是根据财政部《关于在商业银行柜台市场开展地方国债发行工作的通知》进行的。 通知指出，地方政府公开发行的常规债券和特殊债券可以通过商业银行柜台市场在本地区范围内发行。 从而拓宽地方政府债券的发行渠道，满足个人和中小机构投资者的诉求，丰富全国银行间债市的柜台业务品种。

地方债柜台发行成功后，个人和中小机构可以通过商业银行柜台网站、网上银行、(智能手机)银行应用等渠道购买地方债，投资额100元，交易门槛较低。 投资者购买地方债，持有到期，享受稳定的利息收入，需要能够支持家乡建设的资金时可以随时出售给承包银行或开展质押融资，流动性很好。

财政部国库司相关人士表示，地方债柜台的发行在通过现行银行间和交易所债市面向商业银行等大型机构投资者发行的基础上，进一步拓宽了地方债的发行渠道，丰富了投资者群体。 也有利于更好地满足个人和中小机构低风险投资的诉求，拓宽财产性收入渠道，促进城乡居民增收，提高人民获得感。

“地方政府债券是‘银边债券’，有地方政府信用担保，违约风险极小，而且地方政府债券利息所得免征个人所得税，收益率相对较高。 从柜台交易的性质来看，交易比较简单，可以随买随卖，灵活简便。 ”。 上海财经大学公共政策与管理研究院副院长郑春荣说。

根据财政部最新统计，今年1月至2月，全国共发行地方债7821亿元。 其中，按通常发行债券4560亿元、特别债券3261亿元的用途划分，发行新债券6961亿元，发行置换债券和再融资债券860亿元。

郑春荣认为，2019年中国地方国债大幅扩大，投资更丰富，更具多样性，发行利率更能稳定。 “从长期来看，有利于降低融资价格。 而且，居民购买地方债后，更关心地方经济增长、财政收支形势，有助于促进政府新闻公开”。

据悉，四川、陕西、山东、北京近期也将通过商业银行柜台市场陆续发行地方债。

加强法定预算约束

根据《政府事业报告书》，2019年配置地方财政赤字9300亿元，比去年增加1000亿元，通过发行地方政府常规债券进行弥补。 安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为要点项目建设提供资金支持，为更好地化解地方政府债务风险创造了条件。

加快地方债发行进度，比较有效地发挥地方债的作用备受关注。 财政部部长刘昆日前在中国快速发展高层论坛2019年会上表示，将加快地方政府债券的发行采用，目标是到9月底完成全年新地方政府债务限额3.08万亿元的发行。 并督促各地加快资金支付，及时用于项目，为地方稳定投资、扩大内需发挥积极作用。

专家建议加强专项债券项目收支预算管理，规范专项债券发行采用，支持地方尽快发挥专项债券资金效益。 并落实地方政府债务报刊公开要求，稳步推进地方政府债务“阳光化”，促使社会公众更好地发挥对地方政府举债融资的监督作用。

《政府工作报告》要求切实解决地方政府的债务风险。 如何化解地方政府债务风险仍然是今年地方政府债务工作的重要副本。

我国严格执行地方政府债务限额管理和预算管理，强化法定预算约束。 经十三届全国人大第二次会议审议批准，2019年全国地方政府债务限额为240774.30亿元。 其中，通常债务限额为133089.22亿元，专项债务限额为107685.08亿元。 据统计，截至2019年2月底，全国地方政府债务余额191420亿元，控制在全国人大批准的限额内。

据统计，截至年底，我国地方政府债务余额18.39万亿元，债务余额与综合财力比例为76.6%，远远低于国际通行的100%至120%的警戒线。 纳入预算管理的中央政府债务余额14.96万亿元，全国政府债务余额33.35万亿元，政府债务与gdp相比负债率37%，远远低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。

以违法违规为由借款

“从我国情况看，目前地方政府债务风险总体可控。 ”。 刘昆说。

打开大“前门”的情况下，以及如何坚决堵死违法违规举债“后门”也很重要，特别是地方政府通过融资平台企业、ppp、政府投资基金、政府购买服务等名义违法违规和举债

年，在地方债务管理中，我国持续保持监管高压状态，一起问责，举报，财政部查处部分市县和金融机构违法举债行为，每年分9次公布问责结果，相关地方政府、国有公司、金融机构、会计师事务所负责人解聘、会计师事务所负责人

中国财政科学研究院金融研究中心副主任封北麟认为，今年积极的财政政策力度有效，应关注减持增加的财政风险。 “政府债务风险指标在国际预警标准内，总体上可以安全控制，但仍要重视政府债务风险问题，加强募集项目管理，加强债务资金的集约管理，提高债务资金的采纳效益，积极化解隐性债务风险，将确保今后中国政府债务和社会经济快速发展的良性循环

下一步，我们将按照党中央、国务院的部署，严堵违法违规举债的“后门”，坚决打好地方政府债务“紧缚”、化解重大风险的攻坚战。 ”。 刘昆强调。 (经济日报中国经济网记者曾金华)

(责任:王潎鹏)