“一文读懂国税地税合并的原因”

本篇文章1895字，读完约5分钟

13日，国务院机构改革具体方案出炉，正式提请全国人大审议批准。

整个报告的新闻量很大，亮点也很多。 其中，争议最高的话题之一是“国税地税征收管理体制改革”。

文件中写着，省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担辖区内各税收、非税收收入征收管理等职责。 国税机构合并后，实行以国家税务总局为主的省(区、市)人民政府双重领导管理体制。

国、地税合并，说实话，是多年来争论的老话题，各方意见不一。 那么，这次国务院正式提出改革方案后，我们应该怎么看它呢？

最近，格兰德岛咨询了中国社会科学院财经战术研究院研究员、税收研究室主任张斌，以及岛妹的朋友骄阳。 前者研究税制多年，熟悉我国税制改革，后者在某地级市国税部门一线工作多年，对基层情况很了解。

采访的实录如下所示

1 .任侠岛:能给我简单介绍一下国税、地税的历史吗？

张斌:国税和地税机构的分设是1994年税制改革的辅助措施。

1994年我国开始实行分税制财政管理体制，其第一个副本基于税制改革，改变了过去的财政承包制方法，将所有税收按税种分为中央税、地方税和共享税。

在当时的背景下，财税体制改革的重要目标之一是提高财政收入的“两个比重”，即财政收入占gdp的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。 提高“两上比重”，有助于增强财政再分配能力和中央财政宏观调控能力。

因此，为了保证中央政府税收收入的及时全额征收，并加强地方税的征收管理，省及省以下税务机构分为国家税务局和地方税务局。

2 .侠客岛:为什么执行24年后现在要合并国税、地税呢？

张斌:作为1994年税制改革的配套措施，在当时的历史条件下，国地税机构发挥了中央和地方两个积极性，提高了“两个比重”，为保证分税制财政体制的运行发挥了必要的作用。

但是，机构分设带来的问题也不少，其中最突出的是纳税人为履行纳税义务而支出的价格，我们称之为“奉行价格”或“遵循的价格”也大幅上升。

例如，一家公司缴纳增值税需要去国家税务局，代扣代缴个人所得税需要去地方税务局。 长期以来，由于国地税新闻系统不兼容、信息表达不协调等问题，纳税人反复向国税、地税报送涉税资料，并接受两机构税务检查等，价格比较高。

从税制改革的角度看，近年来，随着“增值税改革”的推进，营业税首先作为地方税务局征收的地方主体税种最终退出历史舞台，国税和地税的征收管理范围和征收管理责任发生了巨大变化，这创造了国地税合并的条件。

傲慢阳:随着价格的上涨，我感到很深。 这边国税局和地方税务局开车大约40分钟。 忙的时候，一个纳税人少的时候排两个小时，多的时候排半天队，这样的话，他从国税局做完业务可能需要一天才能去地方税局。

反过来想，纳税人价格高了，征收管理机构的征收价格当然也不低。 因此，到目前为止，民间有合并国税、地税的呼声。

3 .格兰德岛:但是，上述现象近年来似乎有所改善？

张斌:近年来，随着纳税人双人跑、比价高的现象，有了较大的改善。 这首先是税务机关贯彻了“放下管理服”的改革，“推卸责任”在纳税人身上，因此通过减少事前审批、实行备案制等一系列改革简化了纳税申报的流程。

另一方面，年出台的《深化国税、地税征管体制改革方案》加强了国地税合作，通过“理顺征管职责划分”、“共同办税”等措施，大大减少了纳税人两头跑、填表等问题。 但是，“不合作整合”的改革不能彻底处理问题，存在很多问题。

骄阳:说白了，共同纳税相当于两家人共同做生意，谁主导，谁从属的问题处理不好，就会造成两人吵架的局面。 此外，人员管理也存在很大问题。 另一方面，这又增加了公务员的能力要求，要求员工既了解国税业务又了解地税业务，很麻烦

另一方面，由于地税是省属单位，国税是中央直属机构。 因为这很难有一个文件，在制度层面约束两个员工的行为，做一件多的事，做一件多的事，做更多的事，宁可做少的事，这是谁想认真工作？

然后是票的安全问题。 由于两家公司进行共同事务，双方员工都有了解对方票据账号等基本新闻的渠道，容易发生安全事故。

4 .侠客岛:除了减少纳税人的奉行价格以外，国地税合并还有其他理由吗？

张斌:国地税合并对优化征管流程，提高征管效率具有重要作用。

并且，由于未来税制改革的快速发展趋势，未来我们需要将自然人纳税人作为征收管理对象，以推进个人所得税综合与分类相结合的改革。 由于自然人在全国流动，也有跨地区的收入来源，这就对全国统一的数据库、新闻系统建设以及征管资源的优化配置提出了更高的要求。 在这种情况下，国地税合并对提高征管效率的意义也更为重要。 (采录/雪山小狐)

资料来源:微信公共平台格兰德岛

(责任:符仲明)