“多地出台落户新政策，释放了什么信号？马鞍山信息网”

新华社12月29日电题:许多定居新政策出台，释放了哪些信号？

新华社《新华视点》记者马晓澄、丁乐

进入12月，广州、无锡、青岛、福州、苏州等至少5个城市出台落户新政策，降低落户门槛。 其中最引人注目的是两个省会城市，福州公布了落户的“零门槛”。 广州征求公众意见的“差异化入户”被誉为最宽松的一线城市落户政策:大专或技校学历、社会保险满1年、年龄在28岁以下的可落户7个行政区。

此前降低落户门槛集中在二三四线城市，这次省会城市和一线大城市也加入进来，发出了什么信号？

专科学历或可落户的广州“零门槛”落户福州

12月25日，广州市人力资源和社会保障局发布最新通知。 毕业院校是“双一流”建设院校全日制本科以上学历的青年人才在引进单位参加社会保险即可入户。 迄今为止，这类青年人才必须入籍并持续缴纳社会保险6个月以上。

12月16日，该局发表了《广州市差别化入户市外迁管理办法》公开征求意见稿。 方法表明，广州落户门槛大幅降低:只有满足大专或技校学历，社会保障满1年，年龄不超过28岁，可在广州7个非中心城区行政区落户。

另一个省会城市福州直接公布了落户的“零门槛”。 12月11日，福州市人民政府办公厅印发《关于进一步降低落户条件扩大人口规模的若干措施》，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”:不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员申请落户，

另外，无锡12月8日实施了《无锡市户籍准入登记规定》，全面取消了高校和职业院校毕业生、留学回国人员、技术工人等群体的落户限制。

12月14日，青岛《关于进一步深化户籍制度改革的意见(征求意见稿)》表示，继续放宽中心城区落户政策，涉及学历人才、技术技能人才、国内普通高校专科及以上学历层次大学生等群体。

据记者介绍，今年以来，天津、重庆、南昌、杭州、苏州、青岛等10多个大中城市放开了落户限制。 月，上海放松了落户政策，放宽了高校应届毕业生的落户范围和难度。 下半年以来，知名电商主播李佳琦、演员和歌手杨超越作为特殊人才被引进上海定居，引起社会广泛关注。

中国人民大学公共管理学院教授马亮认为，由于各地定居新政策对人才的渴求，新业态的兴起也重新定义了人们对人才的理解。 网红、播音员、制片人等潮汐儿童有一技之长，对拉动经济、推动就业、提升文化起着很大的作用，许多城市都意识到了这一点，在吸引多元化人才方面投入了力量。

抢夺的是人才红利，拼写的是城市竞争力

专家认为，从各城市出台的落户政策来看，一线城市对年龄和学历有一定门槛，注重吸引高学历人才，二三线城市迅速发展为从竞争中抢夺人才到抢夺人口。

与广州落户政策调整相比，华南师范大学人力资源研究中心主任徐新民认为，广州的人口调整与城市经济结构和产业诉求结构相关。 另一方面，广州一二三产业完善，既需要高端人才，也需要技能人才。 另一方面，广州的产业结构逐渐向高新技术产业、先进制造业、生产性服务业转换、优化、升级，这也需要人才支持。

“特别是在多个周边郊区，人才对于产业结构变革的诉求更强烈。 此前通过积分入户等方法增加户籍人口，但速度太慢，赶不上形势的快速发展需要。 ”。 谥新民说。

专家分析认为，从全国范围来看，新城抢劫的背后折射出中国城市经济正面临着前所未有的变化。 另一方面，经济转型迫在眉睫，相关产业及其人才资源的重要性凸显出来。 另一方面，老龄化趋势加剧，生育率下降，适龄劳动力人口难以满足城市需求。 在这一背景下，越来越多的人才和年轻劳动力意味着城市的快速发展有越来越多的动力。

根据中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心12月发表的《中国人力资本报告》，从1985年开始到全年，全国(不含港澳台)劳动力人口(含学生)的平均年龄从32.2岁上升到38.4岁。 根据国家统计局2019年的数据，从年开始，我国劳动年龄人口数量连续7年减少，7年间减少了2600万人。

厦门大学经济学院副教授丁长发表示，虽然城市区域经济竞争依赖人才竞争，但目前许多城市面临劳动力和人才供求拐点，再加上经济水平的影响，城市变得更加“求贤若渴”。

另外，本轮夺人也折射出对城市人口作用认识的深化。 华南城市研究会会长胡刚刚分解，城市的本质是人口聚集，人才来自人口。 过去的理念是人口增长意味着城市的财政负担，但现在人口增长对成本的促进，对经济的拉动作用越来越多。

“以前在城市接收外来人才定居的时候，考虑价格和当地人口负荷能力的城市越来越多，但现在不少城市认为人才不是价格而是资本。”谥新说。

警惕恶性竞争夺人，必须重视留人

专家表示，城市强盗要警惕各地千篇一律的“抄作业”式的引用，降低门槛，滥用政策造成恶性竞争。 另外，有必要警惕城市只重视掠夺者而忽视保留者。

从新民来看，注意一个城市的人口时，应该注意其人口数量、人口质量、人口结构、人口趋势四个方面。 降低定居门槛，提高人口数量，并且，后续各城市将更加重视后面一些体口变量的提高。

马亮表示，降低落户门槛将导致城市在公共服务和城市治理方面的转型和变革。 胡刚认为，吸引人才后的后续服务很重要，建议政府在这方面加大力度，更公平地对待外来人口，实现公共服务均等化。

此外，城市还需要提高产业能力，实现事业留人。 马亮认为，各城市需要独特的特色和差异化安排，需要结合当地产业基础和特点所在来吸引人才。 长期以来，人才需要发挥更大的价值，实现事业留人、感情留人、待遇留人，使人才和城市双向上升。