“南京市政府从业报告（2019年1月9日 蓝绍敏）”

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各位代表:

现在，我代表南京市人民政府向大会报告工作人员，请审议，并请市政协各委员和列席人员提出意见。

、年工作回顾

年是全面贯彻党的十九大精神开局的一年，也是本届政府履行职责的第一年。 面对众多复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革快速发展任务，我们多次以大新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委政府的决策部署和市委的工作要求，多次中度要求员工的总基调，多次寻求新的快速发展理念， 根据优质快速发展要求，调整了标准差距、创新稳步增长、改革、结构调整、民生、风险防范各项，完成了十六届人大。

――经济的快速发展呈现出良好的势头。 预计全年完成地区生产总值1.27万亿元左右，价格增长8%。 通常，公共预算收入1470亿元，同口径增长11.1%，两个指标增长率均快于全省，高于全国。 另外，有规律的工业增加值等指标的增长幅度近年来创下新高。 一般来说，公共预算收入总量、增长率等指标将在gdp万亿元城市实现提现。

——创新名城建设有了一个美好的开始。 全年净增高新技术公司1282家，增长率近70%，增长率和增长率均居全省首位的高新技术产业产值增长17%，首次突破万亿元大关。 新就业保险大学生34万人，增长60%。 南京高新技术产业开发区在全国排名第七的发明专利授权量全省第一。 南京因致力于构建集聚创新资源“强磁场”的经验而受到国务院的表彰。

――要点行业改革丰富多彩。 建设项目核准制度“864”的改革在全国第一方阵中的“不要脸的核准”“预审代建制”等“南京经验”在全国得到宣传。 不动产登记效率在国务院第五次大审计营商环境评价中居全国第一位。 以“落实顾客投诉导向、国际惯例标准、改革要求”为优势的全国最佳商务环境示范城市全面启动，《中国城市商务环境报告》中南京进入全国前十。

――交通枢纽地位加速。 南京铁路枢纽总图规划已正式通过，以南京为中心，辐射全国全省“米”形高铁互联网进入建设实施阶段。 禄口机场加快建设全国服务最佳机场，高铁、机场换乘服务系统制度建成并运入。 重大交通基础设施建设大力开展，7条轨道交通线路、6条跨江通道同步建设，全市地铁通车里程达378公里，居全国第四位。

――年度民生事实上已全面完成。 公共财政支出的75%用于民生保障，35件民生实际实现，社区养老、增设电梯等事业占全国全省前列。 南京在全国最具安全感的10大城市中排名第四，连续10年被选为中国最具幸福感的城市。

回顾过去的一年，比预想的要困难，结果比预想的好。 我们抓住了以下事业的重点。

一是积极应对宏观经济形势变化，实现经济持续健康快速发展。 面对经济下行的压力，我们加强组织，比较有效地应对，经济运行总体平稳，稳定有中进、中进的质量。 做好“六稳定”工作。 大力促进就业创业，城镇新增就业30万人，创历史新高。 加强政府债务风险防控，打击非法集资等非法金融活动，及时处理公司资金链风险，坚决维护系统性金融风险不发生的底线。 推动外贸稳定增长，实现进出口665亿美元，预计增长8.7%。 落实全面扩大外商投资政策的措施，实际利用外资38亿美元，增长5%。 着力扩大比较有效的投资，固定资产投资增长9.5%，其中工业投资增长8.8%，比上年提高7.8个百分点，484个省市重大项目进展顺利。 金融机构外汇存款余额分别增长10.9%和14.8%。 着力提高质量效率。 落实优质快速发展指标体系和评价方法，进一步加强优质快速发展指导。 服务业增加值占地区生产总值的比例为60.7%； 规上工业增加值增长8%，创两年来新高，战术性新兴产业占工业增加值的比重达到42.5%。 社会消费品零售总额5846亿元。 新上市公司7家，其中新国内上市公司数量位居全国第四的11家民营公司进入全国500强。 稳步推进“三去一降一补”。 关闭化工公司，维修铸造公司，各42家，“十三五”船舶产能任务全面完成。 梅钢生产能力布局调整取得重要进展。 房地产市场保持稳定健康快速发展，租赁合并制度加快建立。

二是深入实施创新驱动的快速发展“121”战术，加速集聚创新动能。 以创新驱动的快速发展为核心战术，举全市之力建设全球影响较大的创新名城。 全面开展名城布局。 制定“1+45”政策体系，全力推进“两落地一融合”等十大项目。 将83个科技开发载体整合为15个高新区，依法授予165个审批权限，建设创新名城建设的主阵地。 科技产业创新中心建设成效明显。 集中签约新型研发机构208家、孵化引进公司951家，新增诺奖获得者3名、国内外院士55人宁创新创业，斯坦福、剑桥等国际一流大学创新团队落户南京。 新创型公司2.4万家，增长17%。 培养高成长性科技公司150家，首批29名高层次人才由“推荐制”产生。 综合性科学中心开始建设。 网信办和安全紫金山实验室正式揭牌，人民网考设施经国家发改委批准，列入国家“十三五”重大科技基础设施指南作物表型组学研究、生物医学大数据等项目，加快培养。 《自然》杂志最近公布了世界科研城市第50名，南京排名第12。 创新生态加快建设。 公布《股权投资十条》，设立注册资本50亿元的创新投资集团。 与深交所合作建设“南京科技金融路演中心”，上海证券交易所和南京资本市场学院，全市股权投资基金管理规模比去年同期增长30%。 国家知识产权运营服务体系制度建设要点城市获批，中国(南京)知识产权保护中心正式启动。

三是着力打造产业特色，提升产业高度，转型升级迈出坚实步伐。 以“4+4+1”为中心主导产业方向，进一步聚焦要点产业、特色产业，抢占产业快速发展制高点，产业结构走向中高端。 推进制造业高质量的快速发展。 加上工业兴市，四个先进制造业的产值增长了16%左右。 开始构筑产业地标，研究制定集成电路和新能源汽车两个产业地标行动计划。 集成电路产业集聚上下游公司200余家，产值增长55%，台湾积体电路制造项目实现量产的新能源汽车产量近10万辆，产值300亿元，增长150%。 推进“两化”深度融合，人民时评网络研究院、中电熊猫入选工信部工业网络创新快速发展工程支撑计划。 工业技术改革投资占工业投资的比例超过了61%。 推进现代服务业的变革。 促进服务业集聚区升级，增加3个省级生产性服务业集聚示范区。 苏宁易购、运满等网络平台公司规模较大，阿里巴巴江苏总部、小米华东总部相继落户。 预计四大现代服务业主营业务收入增长12%，软件业务收入达到4400亿元，旅游业总收入增长13.4%，金融业增加值占gdp比重10.5%，文化产业增加值占gdp比重6.3%。 推进现代农业高效快速发展。 农业现代化水平保持全省首位，城市现代农业快速发展水平居全国第三位。 南京现代农业产业科创园展示中心建成。 南京农业嘉年华被选为首届“中国农民丰收节”活动。

四是统筹推进规划建设管理，显着提高城乡功能质量。 深入贯彻中央城市职工会议精神，凝聚力提升省会城市功能和中心城市首位，打造更适宜居住的城市。 城市空之间的布局不断优化。 高标准推进新一轮城市总体规划建设，深入实施“多规一体化”，城市设计、城市双修“双试”取得阶段性成果。 江北新区直辖区基本上控制性详细规范全面覆盖，中央商务区、研创园等领域加快建设，国际健康城确立“三中心一高地”，快速发展新定位。 河西新城、南部新城的开发正在进行。 整合交通系统加速构建。 南沿江城际铁路正式开工，长江五桥等重大基础设施顺利进展，长江大桥公路桥维撰改造工程竣工通车，地铁宁滦线建设运营，红山路——燕路、长江大道节点改造有序推进，贯穿“断头路”专项行动加快实施。 长江南京以下12.5米深水航道二期工程建成试运行，全线贯通南京至长江河口深水航道。 城市更新改造有序进行。 颐和园等历史文化街区的保护利用得到加强。 新开工保障房456万平方米，竣工356万平方米的棚户区改造488万平方米。 实施了8个点区域环境综合整治、16条主要干道和沿街建筑立面，完成了192个旧小区、600条后街小巷整治。 乡村振兴战术将大力实施。 建设80个美丽的乡村示范村、100个适宜居住的村庄，建成6个市级田园综合体。 完成农村公路提档升级452公里，农路桥梁20座。 江宁区成功建成“四好农村路”全国示范区。 精细化管理不断深化。 深入实施精细化建设管理十大行动，城市功能面貌加速提高。 实施玄武湖、秦淮河夜景亮化工程后，“最南京”夜景名片形象首次出现。 开展交通拥堵管理突破难关，新建65个公共停车场，新增停车泊位9万多个。 在550个小区推行垃圾分类，覆盖居民40万户。

五是凝聚力搞好了污染防治攻坚战，生态文明建设取得了明显成效。 多次引导问题，抓住要点，推动环境质量持续改善。 长江保护稳步推进。 颁布了《长江岸线保护办法》，全国首次将长江岸线保护纳入法治化轨道。 把修复长江生态环境放在压倒性位置，调整优化岸线规划，使长江岸线开发利用率下降到50%以下。 环境质量明显提高。 坚决抓好中央环境保护督察“回顾”问题，继续开展“263”专项行动，处理了一些突出问题。 经过反复科学治水、系统治水、精准治水、高效治水，改造城北、江心洲等污水解决厂，建成区基本清除了黑臭水体，22个省试点以上断面全部完成，完成了雨污分流领域的年度改造任务。 五条主要入江支流控制断面去除劣ⅴ类。 204家积分公司挥发性有机物专项治理，建设143家“智慧工地”，初步监测统计空气体优良率为70.4%。 土壤污染管制和修复不断加强。 节能减排效果显着。 1万元的gdp能耗达到了省的目标，两年来累计减少了280万吨左右的非电用煤。 实施工业公司资源集约利用绩效综合评价差异化政策指导意见，迫使公司进一步节能降耗、质量提高增效，全市建设用地亩产达到43.5万元。 充分利用2.76万亩城镇的存量用地。 生态建设加速。 绿化造林完成3.85万亩，林木覆盖率达31.02%，建设区绿化覆盖率达40.75%。 新改建了22个游乐园，公园绿地的服务半径覆盖率超过了92%。

六是继续深化改革开放，进一步增强快速发展动力活力。 要点推进改革，持续扩大对外开放，取得了明显成效。 要点行业改革进展顺利。 继续推进“放管服”改革，进一步简化政治放权，取消21个项目，承担35个项目行政权力的几个事项。 不断深化“3550”改革，积极开拓“不见面审批”服务，启动全国“公司在全过程网上进行”改革试点，新增各类市场主体21.6万户。 全面完成市、区(小区)、街镇、村居四级政务服务体系制度建设。 国资国企改革深入推进，市旅游集团被列入国家“双百行动”改革试点。 内部贸易流通体制改革继续深化，南京被选为全国供应链“双试点”城市。 财政综合管理和ppp两项事业得到了国务院“真正抓实干”的表彰。 江宁集成改革试点全面启动，农村综合改革、户籍制度改革、公立医院改革等各项改革稳步推进，价格、审计、统计工作得到加强。 对外开放的步伐加快。 多次“引进”和“走出去”并举，对外投资42亿美元，居全省首位。 推进国家服务贸易创新快速发展试点，服务贸易进出口151.2亿美元，增长12%。 江宁开发区和南京开发区综合排名分别上升到全国第8位、第11位，国家跨境电子商务综合试验区正式获批。 口岸整体通关效率提高33%，集装箱进出口合规价格下降100美元，货物吞吐量2.52亿吨，集装箱320万箱。 年发行中欧班排142班，6495班。 禄口机场全年出入境旅客增长16.29%，国际货物邮政吞吐量增长14.5%。 国际化正在发展。 成功举办世界智能制造大会、世界名城会、市长国际咨询会议等重大活动的羽毛球大赛、南京马拉松等10个国际大赛圆满举行，体育城市指数成为国内第一个位居世界第十的国际和平城市。 区域合作不断发展。 推动了南京都市圈协同快速发展、宁镇扬同城化快速发展，在基础设施互联互通、环境共同控制、市场共建共享等方面取得了新的成效。 宁文城际正式开工，宁宣、宁合、宁马等高速公路新建扩建工程全面实施。 切实开展对口支援和扶贫合作事业，落实援助资金8.5亿元。

七是全力突破市场主体关心的问题，加快优化商业环境。 制定了优化营商环境的100条，制定了支持民营经济健康快速发展的30条，出台了首批和领先措施，全力建设全国最佳营商环境示范城市。 公司的税金负担确实会减轻。 积极实施中小企业、科技型初创公司普惠性税收豁免等政策，涉及年减税591.8亿元、出口退税209亿元。 整理行政审批的几个事项，关联企业收钱，降低公司用电、用地、制度性交易价格，关联企业削减23.6亿元费用。 稳定社会保险缴费方式，落实困难公司社会保险费宽松政策，减轻公司负担45亿元。 民营企业的融资问题将得到比较有效的解决。 设立民营企业救助与快速发展基金、民营企业转换互助基金，全力打造支持民营经济、服务中小企业快速发展融资的“集团冲击”。 完善金融机构信用激励机制，激励商业银行加大对民营公司的融资投入力度。 加大新兴产业快速发展基金，19只子基金加快建设。 服务公司的方法不断创新。 积极推进“网络+政务服务”建设，创新审批服务方法。 举办新产品新产业新应用“三新”介绍对接会，加大政府采购支持民营企业的力度。 积极开展“支持实体经济快速发展的主题服务月”活动，走访1.64万家公司，处理公司需求7000多件。

八是切实保障和改善民生，市民群众的获得感不断增强。 践行以人民为中心的快速发展思想，着力处理市民群众关心的热点问题。 居民收入取得了新的增长。 居民人均可支配收入增长9%，快于经济增长。 多次精准扶贫、精准脱贫，符合本市标准的低收入农户和经济薄弱村脱贫率分别达到96%、96.5%。 保障水平新提高。 最低生活保障标准提高到每月860元，残疾人基本保障和要点救助全面覆盖。 公司退休人员月平均养老金达到2984元，居全省第一位的医疗救助标准不断提高。 民生事业有了新的迅速发展。 普通高校增加招生计划4500人，“离开弹性学校”“空中教室”等方法得到教育部肯定，省教育现代化监控得分实现“三连冠”。 中医院新院、鼓楼医院江北国际医院建成运营，基层医疗机构医联体全面覆盖。 千老人养老床位达37.7张，社区老年人补助膳食达250个，被评为全国家庭和社区养老改革试点优秀地区。 公共文化服务设施面积将达到210万平方米。 社会治理得到了新的加强。 设立了全国第一所网格学院，社区治理和服务创新实验区数量居全国首位。 切实开展大规模整治行动和反腐专项斗争，严格落实安全生产责任制，稳定安全生产、食品药品、信访情况，协调和稳定社会大局。 智慧城市建设取得积极进展，信用示范城市建设不断深化，质量事业不断加强，军民融合快速发展水平不断提高，法治政府建设稳步推进。 并且民族、宗教、档案、史志、社科、参事事业取得新进展，妇女、儿童、科普、老龄、仲裁、青少年、残疾人、红十字、慈善事业取得新成绩，外事事业、对台事务、港澳事业、侨务事业取得新成效

过去一年，我们坚定了“四个意识”，坚定了“四个信心”，坚决实现了“两个维护”，自觉承担了管理党的治党的政治责任。 学习贯彻大新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一作”学习教育常态化制度化，积极开展解放思想大讨论和“推进优质快速发展”大调研活动。 经常严格处理，突出改善中央的巡回反馈。 认真执行中央八项规定及其实施细则，不断完善“四风”。 严格执行国务院《约法三章》，市级“三公”经费支出同比减少3%。 切实加强行政监督和审计监督，坚决查处和纠正违法违规行为，着力建设风清气爽发展环境。 自觉接受人大法律监督和政协民主监督，处理市人大代表提案311件、人大代表议案6件、政协委员提案735件，提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，制定政府规章6件。

各位代表:经过天华成的景况，人类万事艰辛。 过去一年取得的成绩，是以习大大同志为核心的党中央全球、科学领导的结果，是省委政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市攻克难关、团结奋斗的结果。 在此，我代表市政府向全市人民致以崇高的敬意！ 向人大代表、政协委员们，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士和老同志，表示衷心的感谢！ 衷心感谢支持南京建设的人民解放军和武警驻宁部队、中央和省驻宁机构单位、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人！

在总结成绩的基础上，我们也看到了冷静存在的差距和不足。 第一个表现是省会城市功能发挥不足，中心城市首位度提高。 工业经济不强，开放型经济快速发展亟待加快，民营经济活力尚未充分激发，规模公司较少的科教资源特点有待进一步释放，交通枢纽功能有待提高。 城乡地区快速发展不平衡，高质量公共资源配置不平衡，特大城市治理规律的把握，城市快速发展中“城市病”的解决将进一步加强。 生态环境与市民的期望还有一定的差距，社会管理和安全生产存在薄弱环节，一些行业风险不容忽视的政府职能有待进一步转变，担负一点干部的创新意识、责任精神还需提高，全面严格治党的任务仍然艰巨。 对此，我们要增强忧患意识，多次以问题为导向、对比性来应对。

(责任:宋雅静)