“【“十三五”，这5年】推进源头治理 建设平安中国”

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① 2019年8月16日，重庆市沙坪水库区小龙坎街沙龙广场，志愿者和孩子们参加垃圾分类交流活动。 李登摄(中视)

② 2019年12月17日，辽宁海城市小城镇中小村村民郑家库介绍了村庄网格化管理形象。 近年来，当地领导党建工作，加强以群众为中心的基层社会治理机制建设，推进自治、法治、德治融合，构建了共建、共治、共享的社会治理结构。 濮阳信息港记者杨青摄

③年9月17日，乡镇纪检部门工作人员(右)在浙江省杭州市临安区龙岗镇社会矛盾纠纷解决中心调解村民纠纷。 据介绍，该调解中心充分利用基层党员、村级监察联络员、网格化人员等基层人员开展调解服务，实现矛盾源头的解决，实践矛盾纠纷“无微不至、无大不至”，成为人民的 濮阳信息港记者徐昱撮

④ 2019年11月2日，江苏南京仙林街道仙林新村社区居民吕余凤展示了自己制作的菜肴。 江苏省南京仙林街仙林新村社区举行“一家亲”千家宴活动，在社区精心准备的基础上，居民们带着自己的拿手菜，欢聚一堂。 仙林新村拆迁安置房区多年来，社区通过网格化管理等方法，鼓励和诱惑居民开展自治，形成了良好的社区邻里关系。 濮阳信息港记者季春鹏摄

社会治理体系是国家治理体系的重要组成部分。 “十二五”期间，中国不断加强社会治理基础制度建设，社会治理能力和水平进一步提高，社会充满活力，国家稳定和谐，平安中国建设稳步向更高水平前进。

贯彻社会治理的“最后一公里”

盖章断腿，说明要飞满天空。 曾经办海外旅行手续被说“说明妈妈是妈妈”，兑换破损的纸币被说明“不会被人为破坏”……各种“奇怪的说明”令人发笑。 不仅困扰了工作人员，还增大了行政价格，加重了基层负担。

年，党中央、国务院为继续开展“证据减少便民”行动作了许多重要部署，要求全面清理“奇怪说明”、循环说明、重复说明等各类无用说明。 据统计，截至2019年底，各地区、各部门共取消了几个事项13000多个说明。 考试地区和部门累计考试告知承诺制说明了几个事项约2500项，涉及公安户籍、交通运输、人力资源和社会保障等60多个行业，比较有效地缩短了群众工作时间，节约了行政服务价格。

“奇怪的说明”问题的发生，根本原因是政府职务不足。 政府如何提高执政能力？ 展开几个说明事项的整理、宣传说明几个事项，告知约定将成为重要线索。

在江西省抚州市东乡区的王桥镇，当地派出所综合办事大厅是村民经常“到访”的地方。 这里不仅增设了户政和身份证办理窗口，还增设了车管、驾驶证、司法服务窗口。 窗口工作人员黄玲娜表示，王桥镇整合了派出所、司法所和农村交警中队的警务资源，通过“三所合一”改革增强了基础管理的力量。 该方法自去年7月试点以来，大大便利了村民的工作，提高了工作效率。

目前，“数据多跑、群众少跑”已经成为基础管理的常态。 创新和科技运用两轮驱动，比较有效地提高了平安中国建设驱动力和社会管理的智能化、精细化水平。 “十三五”时期，科学技术对社会管理的支撑作用越来越突出。 “互联网+”、大数据、云计算、人工智能、数字经济、电子政务、新型智能城市、数字乡村等新闻化手段的运用，极大地提高了政府的管理能力。

清华大学社会治理与快速发展研究院副院长严飞表示，各地各部门目前都在很好地实现《十二五》中加强和创新社会治理的目标。 无论是制度、法律等上层建筑的完整性，还是下层社会管理单元的建设，质量都有了提高和进步。

矛盾解决机制取得了显着进步

“受新冠引发肺炎疫情的影响，今年一季度餐饮业、零售业、旅游业等服务领域开工较晚，销售额锐减，对经济社会的快速发展产生了一定影响。 在我院受理的执行案件中，涉及各类公司的案件比例明显增加。 ”。 北京市朝阳区人民法院执行局局长陈晓东在分析研判具体情况后表示，法院制定了疫情防控和企业活动复工案件执行工作的相关规定，保障各类公司逐步恢复企业活动开工，持续优化法治化经营者环境。

介绍了针对突发疫情，政法机关深入开展疫情矛盾纠纷排查解决，加强预警研判，依法落实化解、援助、疏导措施，有效加快各类公司企业活动恢复运营的步伐。

值得注意的是，反映了近年来围绕公共安全热点和人民群众的强烈管理问题，中国进一步健全了权益保障和矛盾解决机制，维护了社会和谐稳定。 例如，依法适用正当防卫制度，依法妥善审理高空抛物、坠落事件，多次快速发展切实维护“头顶安全”的新时期“枫桥经验”，构建一站式多元化纠纷解决机制、解决机制

在辽宁省，当地出台“村民评议事点”制度，在各行政村为群众搭建讲话稿、议事、调事平台，法律工作者、乡贤社贤等齐声上阵，“把问题晒在桌面上”、“心结”、信访、调事。 在江西，当地有关部门正在组织实施农村“法律理解者”培养项目。 截至2019年底，培养“法律理解者”301.5万人，解决矛盾纠纷8.5万件。

专家表示，利用经济快速发展和科技进步带来的便利，各地创造了多种推进社会管理的新方法和手段，提高了社会管理的效率。 一个人负责，人人负责，人人享有的社会管理共同体逐渐形成。

“随着社会服务供给越来越多样化、更加便利、更加公平，基层多元主体参与，我国基本形成了自治、法治、德治“三治融合”、社区共创的社会治理结构。 ”严飞说。

用法治的方法解决管理难题

成立平安中国建设协调小组，开展聚焦影响安全稳定突出问题的三年扫黑除恶专项斗争，一批黑恶分子被惩治……法治是社会管理的最佳模式，是社会管理现代化的重要标志。 用法治思维推进社会管理，用法治方法解决社会管理难题，是“十二五”期间加强和创新社会管理的一大亮点。

出口管制法、数据安全法等事关国家安全的重要立法有序开展，进一步提高了我国防范安全风险的能力。 保障退伍军人的合法权益，推进和规范社区矫正，加强对未成年人的保护等一系列立法措施，立足薄弱环节和现实问题，为加强和创新社会管理提供法律支撑，促进社会公平正义……良法是善治的前提。 近年来，我国反复科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量，进一步加强国家安全，并不断优化社会管理法制环境。

虽然成绩很好，但短板依然很突出。 “从基础调查的情况来看，目前基础社会心理服务体系制度还不健全，已经成为社会管理的一大短板。 ”。 严飞说，要比较问题，准确出力，进一步健全和完善社会管理体系。 特别要健全社会心理教育指导机构，完善心理咨询互联网，增加社会健康管理的供给，培养健康上的社会志愿服务和社区参与氛围。 (经济日报中国经济网记者李万祥)

(责任:符仲明)

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