““东方鲁尔”借助生产性服务业实现产业转型”

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国务院近日印发《关于加快生产性服务业快速发展、促进产业结构调整和升级的指导意见》，文件甫一诞生，业内人士就表示，这打响了我国生产性服务业快速发展的进军号。 近年来，沈阳铁西区不断探索大力发展生产性服务业实施产业结构调整升级，该文件的出台无疑为区委、区政府和区内多家装备制造公司的生产性服务业实践提供了印证。

沈阳市铁西区是中国最早、规模最大、门类齐全的老工业基地，素有“东方规则”之称。 从20世纪80年代末、90年代初开始，区内许多国有大中型企业陷入亏损、破产、重组低迷。 随着国家振兴东北等老工业基地战术的深入实施，铁西老工业基地走出了“东北现象”的低谷，初步建成了现代装备制造业聚集区，许多国有公司重新回到了领域的“排头兵”位置。 近年来，铁西区被国家明确为“老工业基地调整改造和装备制造业快速发展示范区”和“现代服务业综合改革试验区”。

尽管走出了低谷，但是随着时间的发展和科学技术的进步，以前流传下来的装备制造业必须面对如何转型升级的挑战。 如何面对这个挑战？ 重视服务型制造业推动经济快速发展，着力发展生产性服务业，从而加快公司从单纯生产厂家向制造商的转型，成为铁西老工业基地应对挑战的重要措施。

作为国内粉丝领域的龙头公司，沈阳风机集团整合了4年来散居各子公司的客户服务业务，构成了包括售后服务、远程监控、安装检修在内的全企业统一的客户服务系统，成为迄今公司利润增长最快的板块。 年，仅沈鼓客服企业实现销售额3.6亿元，实现利润1 .02亿元，占所有集团利润总额的25%。 另一家从集团分拆出来的生产性服务公司——工程成套企业累计订单10亿元。 服务业的提升，使得沈鼓集团实现了产业链的整合扩张、配套分工和价值的提升，从单一的产品供应商走向了大型配套装备设计、生产、安装的总承包商的角色。

沈鼓集团董事长苏永强表示，制造公司在单一产品低价竞争和规模扩张的道路上已经走不下去了，快速发展生产性服务业是公司快速发展的必由之路。

国内最大的盾构机生产公司北方重工集团重点实施“重大装备、高端配套”战术，目前已形成矿山装备、电厂设备、散件设备等10种高端设备配套能力，66万千瓦的越南公青电厂、埃塞俄比亚3个大型水泥 公司每年143亿元的销售额中，有60%贡献了成套服务。

与沈鼓集团、北方重工一样，在激烈的市场竞争中，铁西区内众多装备制造龙头公司逐渐意识到单纯的生产经营型公司组织模式不适应市场的快速发展，聚集了开发商、运营商、运营商为一体的总包型公司，市场诉求研发。

快速发展生产性服务业不仅是铁西区内各装备制造公司的共识，也是铁西区经济决策层的工作重点。 年，区聘请国家级专业部门完成《沈阳铁西生产性服务业快速发展规划》。 根据规划，铁西区将建设60平方公里的滨河新城和40平方公里的宝马新城，建设生产性服务业集聚区和智慧城区。 年，铁西区服务业占地区生产总值的比重达到40%以上，生产性服务业占服务业的比重重要达到60%以上，占地区生产总值的比重达到25%以上，达到全国平均水平。 装备制造公司的服务性业务收入占主要业务收入的25%以上，进入国内领先行列。 铁西区还将设立“国家级生产性服务业快速发展示范区”作为今年政府的着力点。

作为全国知名的装备制造业聚集区，铁西区快速发展生产性服务业具有得天独厚的特点。 据悉，铁西区内大型装备制造公司在众多生产性服务业行业是一体的，可整合性空之间较大。 在产品检测验收中，北方重工、特变电工沈变集团等公司内部有14个国家级检测中心、8个国家级产品认证中心、103个检测验收实验室，但这些机构大多不对社会开放，设备利用率普遍不到20%。 以物流为例，仅沈鼓集团的运输企业就有30多辆大型设备运输车辆，其中40%的运力处于闲置状态。 特电工下沉集团、三一重工、北方重工等公司也有自己的运输企业和物流企业。

根据生产性服务业快速发展规律，铁西区骨干装备制造公司一方面受到铁西区政府大力推进，另一方面提供完整的公司以前不具备的服务能力，如配套总包、金融租赁等，为客户提供增值服务。 另一方面，开展了计量检测、物流运输、设计研发等生产配套业务和退出主业的二次“主配套分离”改革，构建了面向市场的独立会计的生产性服务业企业，推动了社会化、专业化、独立化的生产性服务业的快速发展，取得了良好的效果。

但记者在采访中获悉，铁西区在快速发展生产性服务业方面，特别是推进骨干装备制造公司生产性服务业分离方面，仍存在许多困难，而且目前整个事业也处于起步阶段，离最终目标还有很长的距离。

作为国家命名的“老工业基地调整改造和装备制造业快速发展的示范区”和“现代服务业综合改革试点区”，国家对铁西区快速发展生产性服务业寄予厚望。 年11月，李克强同志对沈阳铁西快速发展生产性服务业提出重要指示，“快速发展新型工业化必然要快速发展现代服务业，快速发展生产性服务业是走新型工业化道路的支撑，沈阳铁西是生产性服务业快速发展的支撑，

铁西区委员会、区政府负责人坦言，铁西区目前离这一要求还有很大差距。 铁西区委书记闫秉哲表示，快速发展生产性服务业是铁西区委、区政府坚定不移的工作要点和方向，但区里也充分认识到这项工作的长时间性和艰巨性，一步一个脚印地晒干，集锦制胜。 从纯粹的“生产制造”向“制造服务”的转变，只能听到两个字的差距，但在实际推进这一进程时，公司面临着许多政策瓶颈和实际困难。

一是专业资格门槛过高，阻碍公司获得服务顾客的新能力。 沈鼓集团董事长苏永强、北方重工技术部部长杨敬洲等表示，目前国内申请工程设计的资质门槛过高，这些装备制造公司难以获得工程总承包资质，只能依靠有资质的设计院。 三一重工等公司反映，公司检测检测部门具备行业内领先水平，可以分离，但受政策限制，难以办理相关领域准入手续。

二、制造公司分离生产性服务业会增加公司的纳税环节和整体税负，影响公司实施“主辅分离”改革的积极性。 据测算，铁西区公司在分离配套生产过程中，分离设立的服务业公司新增的税费将随母体公司整体税负增加8%左右。 另外，在包括用地、用水、用电、用气等在内的方面，由于从制造业转移到服务业，其招聘价格在某种程度上有所上升。

三是金融、科技、新闻等高端生产性服务业基础薄弱，受政策限制严格。 沈阳机床集团董事长关锡友表示，沈阳机床将建立生产融结合的金融租赁企业为下游客户提供金融租赁服务，提供二手机床回购等创新业务，避免在原有的价格战中销售产品，实现公司的服务化转型，但金融牌照

幸运的是，铁西老工业基地的生产性服务业实践，不仅受到总理的关注，还得到辽宁、沈阳两级政府的大力支持。 记者了解到，省、市两级成立了包括改制、税务、经信等政府部门在内的员工小组，专门研究铁西生产性服务业快速发展方向和处理中存在的困难，同时有涵盖财政、税收、土地招聘等各个方面的实质性支撑政策

此外，在一些生产性服务业平台的建设中，政府也扮演着领导者的角色。 例如，在整合区内现有多家装备制造公司的检测检测、物流等生产性服务业，在推进公共服务平台建设方面，铁西区政府已经承担了主体或首要的协调责任，不断承担着各相关公司的信息表达、协调。

(责任:余明彪)