“【学习贯彻党的十九大精神】“软环境”越来越硬气”

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近年来，东北地区给外界留下了“营商环境差”的印象。 调研组在采访中看到的是另一幕，东北地区4个副省级城市都将改善营商环境作为开展各项事业的总引擎，取得了积极的效果。 对于东北地区的商业环境，需要进行新的评价和认知。

全面瞄准发达地区

对东北地区来说，全面深化改革、扩大开放是振兴东北老工业基地的治本之策。

改革的第一步，也是最重要的一步，是推进行政管理体制改革。

年11月，国务院印发《关于深入推进新东北振兴战术实施，推进东北地区经济企业稳定若干重要措施的意见》，指出东北三省要全面瞄准国内发达地区，加快政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、服务改革，

去年12月，沈阳市召开国际化营商环境动员布局大会，沈阳市委提出构建国际化营商环境，以此为破解老工业基地体制机制障碍的突破口，年全市营商环境排名世界银行190个经济区块营商环境判断前50位左右(当时处于92位水平)。

“过去，我们的商业环境确实存在一些不作为、混乱和破坏商业环境的现象，这深深困扰着所有公司。 ”。 沈阳市市长姜有为认为，以推进全面振兴快速发展的国际化战术、区域一体化战术、城市空之间的优化战术、产业多元化战术和人的现代化战术为中心，沈阳市的决定重点是廉洁高效的政务环境、诚实规范的市场环境、互利共赢的开放环境、高质量的要素、功能

姜有为说，比如说，过去政府部门在管理经济上有部门主义、岗位主义的问题，有些部门的自由裁量权过大。 今年以来，沈阳市通过深化行政审批制度改革，依托“多规合一”平台，审批若干事项，重构审批流程，积极宣传“一个窗口受理、一站式处理、一条龙服务”。

反映了社会最强窗口机构服务质量差、乱收钱、涉及垄断领域的企业服务效能低、公司难以正常跨行转移、政府和公司不信任等五个方面的环境问题，沈阳开展了专项整治。 在多次明察暗访中，119家窗口机构存在的旷工、玩手机、集体聊天等问题被责令改正。 通过自行检查、跟踪检查，共举报709起典型事件，630名负责人承担了解释责任。

目前，沈阳市已经出台了942个营商措施，形成了2个51条可复制、可宣传的营商便利企业利民措施。 有了这些切实措施，沈阳市营商环境指标(世行营商环境各项判断指标)明显好转。

在辽宁另一个副省级城市大连，目标眼球定位在上海。

今年3月，国务院办公厅印发了《东北地区与东部地区部分省市对口合作事业方案》，确定了大连与上海的对口合作关系。 “大连与上海建立对口合作机制，是党中央、国务院实施新的东北地区等老工业基地振兴战术的重要举措，为大连全面实现上海标准化、发现差距、加快振兴提供了千年的历史机遇。 ”。 大连市市长肖盛峰说。

9月，在调查组对大连的采访中，大连市开展了大学习大讨论活动。 肖盛峰说，通过这种活动，要让广大党员干部群众进一步确立问题导向，全面标准化学习上海，寻找准现实的差距和不足。

大连不仅面临着诸多因素的制约和严峻挑战，而且有很多机会和有利条件，仍处于大有可为的重要战术机会。 遇到这样的战术机的时候很快就死了。 ”。 辽宁省委常委、市委书记谭作钧指出，大连瞄准上海不是简单的靶子，也不是把今年的大连和今年的上海变成简单的数模，而是学习上海在解放思想上的精神、体制机制上的创新、结构调整上的实践，上海设定目标后，青山

目前，这场大学习大讨论活动还在继续。 肖盛峰表示，大连市将聚焦“转变思想观念、城市未来快速发展目标、全面深化改革、扩大开放、引领创新、干部队伍作风建设、保障和改善人才强市、民生、城市精神”9个方面，进一步推进大连振兴快速发展，更优质、更好

提供“保姆式”服务

在构建商业环境的过程中，四个城市各显神通，比较突出的共同点是为公司提供“保姆式”服务，为公司提供最大限度的投资和便利的环境。

在采访吉林省长春市时，记者来到长春新区。 作为我国第17个国家级新区，长春新区的重要定位之一是“新的东北振兴重要引擎”。

在采访中，我们遇到了华为企业长春云数据中心项目的负责人。 一位来自宁夏的80多岁的年轻人告诉记者，去年3月底，华为长春项目在长春新区正式签约落地，项目占地约3万平方米。 “我们去年4月开工时，也考虑到长春的气候因素，以为这个项目的基础设施建设至少需要两年以上，但出乎意料地提前了一年完成。 ”这位负责人说。

虽然进一步优化了商业环境，长春市将多个审批权限下放给长春新区，但新区为项目推广提供了多种便捷服务，大大缩短了审批时间。 更重要的是，新区有项目保证负责人，为公司提供“保姆式”服务。

“项目保证负责人与公司的投资项目紧密相连，比我们自己更用心，几乎都是推动公司前进。 ”。 该负责人表示，包保专家每周与公司交流，了解公司在项目推进和执行中遇到的困难和问题，“公司遇到困难的问题时，包保专家比我们更着急”。

该负责人表示，华为长春项目对供电稳定性要求非常高，后期运营需要建设2路市电，在长春新区过去的建设中很少遇到。 如果项目负责人发现供电部门的信息表达，由于涉及到多部门信息表达的协调，因此存在一些困难。 包保专家了解到这一情况，主动提出协助公司落实信息表达，最终花了半个月的时间，帮助公司应对这一现实困难。

长春新区党委副书记唐继东告诉记者，长春新区始终以营造一流快速发展环境为重要线索，多次先行尝试，以“软环境”为“硬指标”，以提高软环境促进新区快速发展。 进一步为上传的公司提供服务，从今年3月开始，长春新区派出领导干部到包保服务点公司工作，要求包保专家与公司保持联系。

今年6月，长春市政府向新区移交了共计2119个市级管理权限。 在规划、土地、建设、环境保护等各相关部门批准的事项上，新区已经全部被接受，公司无需入市，即可在新区办理，实现了快速发展的零障碍、零门槛。

“一旦赋予新区权力，这种包保专家制度就变得更加重要。 有了包保专家制度，管理部门可以与公司负责人面对面交流信息表达，切实了解公司的现实情况，大大提高公司应对困难、解决难题、处理问题的效率。 ”。 唐继东说。

目前，长春新区管委会已向区内121家公司派出51名包保服务专家，要求专家在各类政策法规等方面知识过硬、留有死角，不能更好地服务公司。 公司有问题，必须第一时间出席，有问题必须第一时间处理不能处理的，必须向管理者报告处理的领导不能处理的，必须及时报告。

“我们不仅要引进公司，还要为公司提供最周到的服务，帮助他们迅速发展。 外界的话“关门打狗”，完全抹杀了东北。 ”。 唐继东说。

在沈阳的采访中，沈阳利源轨道交通装备有限企业董事长王民向记者介绍了自己的经历。 利源轨道企业在沈阳的工厂投资102亿元，年6月开工，年10月结束土建，建设周期比公司预想的要短得多。

事实上，在决定投资沈阳之前，王民的计划是投资华北某城市的新区。 “当时设计的项目投资规模为50亿元，当地政府承诺提供平整的土地，而且公司不再需要任何费用。 ”。 利源轨道董事长王民说。

但是，年秋，当利源轨道准备开工时，新区管委会又向企业收取了多项费用。 性格刚直的王民说:“开始招商的时候说不花钱，但现在出来找公司要钱。 那样的话，我们就不能和他们一起玩了。 ”。

期间，沈阳市又多次邀请王民到沈阳投资。 当时，王民决定向华北项目已经投入7800万元，最后“割肉离场”，将项目转移到沈阳，投资规模扩大到102亿元。 “这个项目落户沈阳市沈北新区，在项目建设中，沈北新区的领导干部比我自己还要往上。 ”。 王民说，这一经历证明了地方政府不说诚信，其他地方也会发生。 东北的政府机关也并不是想“不要再用有色眼镜看东北了”。

确保软件环境没有死角

在沈阳富创精密制造有限企业的采访中，董事长郑广文和记者谈的第一个话题不是公司，不是领域，而是让他感到自豪的身份——沈阳市营商环境监管者。

郑广文说，东北这几年之所以唱衰，关键是有点官员越来越老，作风越来越老化。 许多官员为项目着想，忽视了营商环境的建设，结果营商环境不给力，对项目失去了吸引力。

“只有种梧桐树，才能招到金凤凰。 对某些地区来说，最好的梧桐树是商业环境。 ”。 郑广文表示，近年来，沈阳市委、市政府领导班子改变了业务要点，将越来越多的能源放在改善经营者环境上，聘请了经营者环境监督员，帮助市委、市政府开展经营者环境监督工作。

记者表示，营商环境监督员的职责是坚持公平公正，监督沈阳经济建设、社会快速发展、民生保障、生态建设，特别是营商环境建设中存在的问题。 监督中发现重大突出问题，应及时上报本市记录发现的常规问题，每周汇总报告一次。 定期整理监督成果，找出共性问题。

“我每月写两个监督建议，向市里反映日常生活和事业中发现的危害运营商环境的不良现象。” 郑广文说。

今年年初，郑广文曾反映过抵押贷款问题。 “市委、市政府虽然已经提出‘多规合一’，但已确认抵押贷款批准时间为30个工作日。 但是，如果赶上休息日的话，一个贷款审批差不多需要两个多月。 ”。 郑广文表示，公司申请贷款是因为流动资金不足，批贷款需要两个月，公司的资金链可能会出现问题。

郑广文提出意见后，有关部门很快得到反馈，将抵押贷款的审批时间缩短了三分之二。 “我最初提出这个意见时，也抱着尝试的心情，也不清楚市委、市政府录用我们为经营者环境监督员是否真的会采用我们的意见。 现在，市里为改善经营者的环境的决心很坚定，接受监督的主体性似乎也很强”。 郑广文表示，目前，自己经常以微信的力矩征集周围人对沈阳市营商环境的意见和建议。 “我们希望在各方面的努力下，这里的营商环境更好，造福于各公司和个人。”

创造商业环境不容易，保护商业环境更难。 在长春新区，为了更好地营造经营者的环境，管委会不定期对包保人员服务公司的情况进行抽查监督，使包保人员能够从事服务工作。

“我们会不定期地随机访问新区内的公司，随机了解包保人员为公司服务的情况。 发现包保人员不能享受公司服务的，对包保人员给予相应处分，追究部门和部门领导的责任，并在全区通报。 ”。 唐继东说，管委会希望用这样的方法，向所有包保人员施加压力，确保新区的软环境没有死角。

记者指出，为保持经营者环境建设持续高压态势，管委会提出“举报一个，胜于表彰一千个”的理念，要求新区快速发展工信局加大审计力度，发现负面，一起调查，毫不留情

“我们很难在审计中发现新区包保专家不做。 可以说东北营商的软环境越来越硬了！ ”。 长春新区发改委副局长王威说。

确实，在调查中，我感到有必要重新审视东北的商业环境。

(经济日报调研组成员:本报记者崔书文林火灿熊丽张允强李己平倪伟龄孙潜行苏大鹏正文执笔:林火灿)

(责任:冯虎)