“关于健全农村留守儿童关爱服务体系制度的思考”

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黄铁苗徐常建

[摘要]留守儿童是我国改革开放以来形成的特殊的极弱群体。 他们不仅物质贫困，精神贫困也很重要。 精神上缺乏“爱”、心理上缺乏“疏”、学习上缺乏“导”、安全上缺乏“护”、经济上缺乏“帮助”这六个特点 在精准扶贫脱贫、建设美丽乡村的过程中，要特别重视保护孩子的问题。 因此，我们借鉴国外立法保护儿童的方法和经验，加大政府对有孩子困难家庭的经济支持，加强父母的责任意识，加快户籍制度改革，发挥学校教育的关怀作用，在社区组织、慈善机构等各种途径留守儿童

[关键词]保护孩子的问题； 特征； 措施

[中图分类编号] d63 [文献识别码] a

、问题的提出

党的十八大以来，以习大大为总书记的党中央心系少年儿童的成长和未来，关注留守儿童问题。 党的十九大报告特别指出:“要健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系制度。” 中共中央政治局在年5月31日召开会议时，也重申了精准扶贫、精准脱贫的基本方略，强调要聚焦深贫困地区和特殊贫困群体。 许多理论研究者也深入研究了没有面临保护孩子的问题。 一是父母外出工作影响孩子的营养健康，陈在佑等认为父母外出工作不利于保护孩子的营养和健康。 [1][2]二是父母外出工作会影响留守儿童教育，段成荣、姚嘉等认为留守儿童小时候缺乏父母照顾会长时间影响学习成绩、教育机会。 [3][4]三、父母外出工作影响孩子的心理健康，赵景欣、刘红升等认为父母外出长时间与孩子分离，影响孩子的行为和感情。 [5][6]四、由于父母缺乏监护，留守儿童容易受到人身安全方面的威胁。 从现有的研究中，很多研究都是比较父母外出对留守儿童的影响进行研究，很少从政府、家庭、社会的角度对留守儿童问题的处理提出建议。 对于留守儿童面临的问题的解体只从某一方面展开，不具体全面，提出的措施不全面，是一个系统，处理留守儿童问题是一个系统工程，需要全面的理解和看法。

留守儿童是我国改革开放以来形成的特殊的极弱贫困群体。 教育部、民政部、公安部对中国农村留守儿童进行的摸底调查显示，未满16岁、父母外出工作的留守儿童902万人，中西部省份占90.35%，考虑到父母外出的留守儿童数量将会更多。 保护孩子不仅物质贫困，精神贫困也很重要。 他们不能像普通家庭的孩子一样，得到父母的关爱和保护，得到润物无痕的家教。 在近年来频繁发生的校园暴力事件中，留守儿童是第一受害者，也是第一暴力者，留守儿童极易受到性侵犯等恶性犯罪行为的伤害。 据报道，广西南平的10名女孩长时间受到宿管老师的性侵犯，其中最大的13岁，最小的6、7岁。 留守儿童遭受性侵犯的情况在山东、河南、宁夏、广西、海南等全国多处发生。 年龄较大的留守儿童犯罪也经常发生。 年10月18日湖南邵东的3名留守儿童抢劫老师等。 不仅如此，他们在青少年时代造成的心理缺陷还会影响一生。 孩子作为祖国的未来和民族的希望，整个社会需要得到越来越多的关爱和保护，保护孩子更是如此。 它关系到未来中国社会的状况，关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现。 因此，农村作为扶贫脱贫的着力点，必须在点对点扶贫脱贫中彻底处理留守儿童问题，这对全面建设小康社会极为重要。

二、农村保护儿童的特征

(1)精神上缺乏“爱”

孩子特别缺乏的是母爱。 现实生活中，由于各种各样的理由，很多孩子在缺乏母爱的成长。 母爱是从胎儿出生到一生从母亲传给后代的最伟大无私的人类大爱。 小时候，母亲关爱孩子、带着襁褓、牵引、依偎、起昵称、欢笑、抚摸、游戏游戏玩耍、调教护理等言行而传播的身体在不断增加。 那是爱、希望和教育，它让孩子在这个过程中感到安全、温暖和幸福，健康快乐地成长。 然后，摸着耳朵就知道规则，受家风熏陶。 它不能代替其他的爱，母爱对一个身体的成长极其重要。 毛泽东受母亲的影响很大，在《祭母文》中写道:“随其人格，如上而空。” 缺乏母爱可能成为保护孩子最大的痛苦和终身遗弃，造成他们的人格缺陷，影响他们的一生。

(2)心理上缺乏“疏导”

一是因为父母长时间不在身边，看到其他孩子和父母在一起，容易产生“父母不想要自己”或者“不喜欢自己”的想法。 迄今为止，性格变得孤独、内向、自卑等。 其二是家庭压力造成的心理负担。 许多留守儿童在年轻的年龄照顾家里的老人，承担着沉重的家务负担。 迫于生活，他们早早感受到成年人的痛苦，积极分担家庭责任，会比同龄人成熟得早，更敏感脆弱。 其三，意外伤害、暴力、性侵犯等给他们造成心理创伤。 这些伤害会让孩子反抗社会，对抗心理，严重影响他们的健康成长。 其四是亲情信息表达的缺失和比较有效的诱惑。 孩子长期生活在缺乏家庭教育、亲情信息表达少的环境中，祖父母们的教育理念和做法不适合与孩子进行信息表达，长期遗留下来的心理问题，给他们带来了抑郁、焦虑、攻击等不良情绪。

(3)学习缺乏“导”

留守儿童在学校有老师的监督和学习，回家也没有人监督和诱惑他们。 农村祖父母、祖父母等长辈和其他家长大多教育水平低，缺乏科学的家庭教育做法，代沟也很深，平时不重新教育孩子，精神上、道德上关注和诱惑少，学习上也未能给予有效的督促、帮助和指导。 另外，由于教育资源不均衡，农村老教师退休，新教师数量不足，家庭教育不足的情况在学校也不太能弥补。 特别是在边远山区，许多留守儿童初中未毕业就辍学，但忽视了父母和家长的态度，对孩子也没有约束和诱惑，不少孩子9年没有完成义务教育。 一位父母有“不早点读书就早点出去赚钱”的错误认识，许多少年沦为童工。 一个孩子还不能正确合理地评价事物，过早进入社会，养成不良的生活习惯和行为方式，有时也会走上犯罪的道路。

(4)安全上缺乏“保护”

一是父母不在身边，祖父母等照顾者安全意识不足，没有培养孩子的安全防护意识，留守儿童溺水，烧伤、交通事故、电气事故、烧伤等，他们遭受意外伤害的概率远远高于非留守儿童 二是留守儿童由于缺乏家庭和学校的比较有效的监护，容易受到多名不法分子的侵害。 例如，留守儿童被骗、被拐卖、留守儿童被猥亵、被强奸等。 其三，留守儿童大多在学校容易受到虐待、暴力等，不听话会受到素质低下的老师侮辱、谩骂、殴打等暴力惩罚，还会受到来自学校以外的暴力威胁。

(5)生活缺乏“帮助”

留守儿童由于缺乏父母的照顾，在生活质量、健康状况等方面更差。 一是缺乏科学饲养。 许多保护婴儿的家庭经济困难，不能购买廉价劣质的奶粉，也不能过多地购买奶粉来养活孩子。 各种疫苗等疾病的防护不太及时，严重影响了留守婴儿的健康成长。 二是营养丰富的饮食不足。 不能保证部分孩子的衣食无忧，不能说是营养均衡的组合。 有些寄宿生用垃圾食品充饥，或者带着腌制食物。有些不能吃午饭等。 三是缺乏日常生活的照顾。 因为没有父母的照顾，孩子的生活起居没有规律，不在乎冷暖，衣服破损不缝，寒冷的季节经常结冰，炎热的季节经常被蚊子叮咬等，过着和城市正常家庭的孩子无法比较的生活。

三、处理农村留守儿童问题的建议

(一)借鉴国外立法保护儿童的方法和经验；

处理农村儿童监护问题需要借鉴国外的方法和经验，制定更严格的法律法规。 例如，许多州禁止将8岁以下的儿童单独留在家中或车内。 同时，将对孩子的抚养不到位或疏于照顾视为犯罪，父母必须定罪入狱。 德国法律规定，12岁以下的孩子不能一个人在家。 澳大利亚《家庭法》以“父母责任”代替“监护权”的概念，越来越强调父母对孩子的义务。 [7]这些国家的父母们很清楚，任何时候都不能把襁褓婴儿和蹒跚的孩子单独留在家里。 在处理留守儿童问题方面，我们必须借鉴这些国家的良好做法和经验，建立符合我国国情的《留守儿童权益保护法》，父母在孩子未满一定年龄时，不能离开家庭外出工作，至少有一方在家抚养和家教。 学校必须用法律教育学生使自己得到家庭的关怀。

(二)政府应当根据儿童的生活状况制定相应的救济政策

国家和地方政府的儿童救助政策必须以不超过所在乡村社区的基本生活水平为限。 各级政府的财政支出要尽量向贫困农村地区倾斜，特别要加大对留守儿童困难家庭的经济支持。 政府必须列入预算，每年拨出特别经费支持保护儿童的困难家庭，使之能够达到当地的平均生活水平。 首先，为了实现精准扶贫脱贫的目的，这笔经费的发放必须建立严格的手续。 首先从困难家庭申请，由政府专业部门审查，对符合要求的家庭，由市级财政每年春秋两季直接资助的家庭账户提供资金。 为了避免弄虚作假、失实，市、县私营部门应当动员专家进行调查。 如果发现冒名顶替者，应给予严厉处罚。 其次，当地政府必须全力为保护孩子有困难的家庭提供和创造“造血”的机会。 有条件的地方，儿童年龄小不能外出务工的母亲必须就近优先在当地就业，迅速发展养殖业，大力发展指导园林经济，弥补生活不足的农业龙头公司，如广东温氏集团，千 最后，政府与公益团体、公司等合作，设立儿童补助基金，重点支持留守儿童困难家庭，确保这些家庭儿童的生活得到保障，学业不中断。 然后，让这些家庭的父母减轻生活负担，教育孩子的时间和精力。

(3)培养父母的责任意识

通过法律手段加强父母对孩子的监护责任和政府的支持不仅减轻经济负担更重要的是培养父母的责任意识 要通过社区、农村基层组织的教育，在各类媒体的大力推动下，让年轻父母认识到作为父母的责任:首先，父母要充分认识到自己对孩子的重要性。 孩子不仅需要父母在生活上的关心，还需要更加精神上的照顾、感情上的照顾等。 父母不能为了外出赚钱而抛弃孩子。 这不仅影响孩子的健康成长，也影响一生。 其次，养育孩子是母亲的天职。 目前，党和国家制定了非常优越的农村政策，一位母亲在有老人协助的条件下，在家带着一两个孩子，利用院子进行一定的栽培和养殖，男性在外面打工以贴补家庭，维持家庭生活是足够的。 最后，父母必须充分认识家庭对孩子的重要性。 目前，我国离婚率逐年上升，其中打工族因夫妻分居，导致感情疏离和外遇是重要原因。 因此，有关部门必须加强对年轻夫妇的教育，让他们明白离婚最大的伤害是孩子。 管理部门不是为了离婚的自由，只要当事人双方同意就承认，对于孩子还小的家庭必须耐心工作，为了孩子必须尽力维持家庭。

(四)加快推进户籍制度改革

我国不合理的户籍制度是导致儿童大量留守的重要原因。 改革开放至今，经济发达的东南沿海地区得益于数亿外来务工人员提供的人口红利。 事实证明，东南沿海地区不仅需要大量劳动力，还需要大量人口来支撑他们的费用和繁荣。 但是，改革开放40年了。 当时，有多少兼职人员已经做了三代兼职？ 户籍不能处理，孩子也存在了一代。 虽然也有实行积分入户制的地方，但是能够入户的人极少。 所以，为了实现精准扶贫脱贫，中央政府必须制定强制户籍政策。 对符合条件的外来务工人员，必须办理本人、配偶、孩子的户口，并让孩子一起入学。 当地政府选择合适的区域，建设新的廉租房，由进入该地但无法购买住房的人租住。 而且，必须降低房价，大力支持新入户者购房。 当地社区、学校等机构必须对转入的学生给予越来越多的照顾。

(5)逐一发挥学校教育的关怀

在父母必须对孩子承担监护责任的法律，以及政府对有孩子的困难家庭没有实施针对性的扶贫扶贫脱贫政策之前，我国也存在留守儿童。 有必要发挥学校的同情心。 一是学校不仅要教知识，也要给孩子，特别是要留下孩子的关心和温暖，老师要经常和孩子交流，倾诉心事，了解孩子的心事，处理他们遇到的问题，及时反馈给父母和家长， 其二，学校利用春节家长返乡的机会，召开家长与家长座谈会，通报孩子的学习和思想状况，要求父母负责任地培养孩子。 其三，学校保留孩子的档案。 必须登记留守儿童的基本情况、留守儿童家长情况、留守儿童父母的外出地点及联系方法等，加强联系，比较教育。

(六)基层党组织、社区组织、慈善组织等必须爱用各种方法保护儿童

保护儿童需要社会各界的关心和支持。 一是当地基层党组织要抓好关爱留守儿童作为抓好扶贫扶贫扶贫的重要任务，处理留守儿童的教育、医疗等问题，优先支持留守儿童家庭在生活、生产方面面临的问题得到处理。 其二，各级共青团、妇联、关工委等组织要加强与农村基层组织的合作，维护儿童健康、文明的生活环境。 派出所必须净化社区环境，防止游戏机室、网吧、酒吧等对留守儿童造成负面影响。 其三，慈善机构通过募集资金开始关注留守儿童，提倡社会慈善机构和社会工作者对留守儿童的适度陪伴。 四是发挥志愿者的作用。 大力开展志愿者留守儿童关怀工作，通过入户了解其生活状况，讲解用电、用气等知识，学习科学饮食、自我保护，提高安全意识和自我管理能力等。 另外，通过结成一对“爱母”，可以给留守儿童带来“家”的温暖，给人一种照顾亲人的感觉。

参考文献

[1]陈在余.中国农村留守儿童营养与健康状况分析[j] .中国人口科学，2009(5)。

[2]田旭、黄莹、钟力、王辉.中国农村留守儿童营养状况分析[j] .经济学(季刊)，(1)。

[3]段成荣、吕利丹、郭静、王宗萍.中国农村保留着儿童生存和快速发展的基本情况[j] .人口学刊，(3)。

[4]姚嘉、张海峰等.父母照顾不足对留守儿童教育快速发展影响的实证分析[j] .教育快速发展研究，(8)。

[5]赵景欣、刘霞等.日常烦恼与农村留守儿童的偏差行为:亲子亲和的作用[j] .心理的快速发展和教育，(4)

[6]刘红升、靳小怡.教养方法和留守儿童心理弹性:特点与关系[j] .西南民族大学学报，(1)。

[7]梁莹.农村留守儿童爱护保护机制的政策:缺失、完整与探索[j] .理论探讨，(6)。